履约与新污染物管控，朝一个目标前进！丨新污染物论坛

“新污染物治理目标与斯德哥尔摩公约的履约目标是一致的。”生态环境部对外合作与交流中心正高级工程师彭政在2月28日第二期新污染物论坛中介绍了重点管控新污染清单中POPs类新污染物现状和管控要求。

“过去我们履约，一方面是履行国际义务，另一方面也是为了‘以外促内’。现在随着中国的国际化程度日益提高，国内与国际环境关注议题日趋一致，落实新污染物治理，将促使改善国内生态环境质量和参与全球环境治理及履约形成合力，为推动全球环境治理贡献中国智慧、中国方案。”彭政说。

POPs类占重点管控新污染物的71%

《重点管控新污染物清单(2023年版)》（以下简称《清单》）中，共有14种（类）重点管控的新污染物。“其中1—9（类）与第14类都均为POPs类，占重点管控新污染物的71%。”2月28日，彭政在新污染物论坛中表示，持久性有机污染物（POPs）物质管控的成熟经验可为新污染物治理工作提供基础支撑。

POPs的危害越来越引起全球范围内的广泛关注，2001年，国际社会通过《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称《公约》），对持久性有机污染物类有毒有害化学物质采取全球行动。

中国是首批公约签署国。自2001年5月签约以来，我国严格落实公约各项责任和义务，POPs污染防治取得积极进展。

例如，我国全面淘汰了六溴环十二烷、硫丹等20种POPs的生产、使用和进出口，停止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS/F）生产并严格限制其使用。清理处置历史遗留的上百个点位10万余吨POPs废物，提前7年完成含多氯联苯电力设备下线和处置的履约目标。

“长期以来，我国《斯德哥尔摩公约》的履约工作为新污染物治理奠定了一个很好的基础，产生良好的引导效果；新污染物治理将推动公约管控POPs物质加速淘汰，进一步推动了我国的履约工作。”彭政说。

履约推动市场完成自行替代，加速POPs淘汰

“新污染物治理与POPs治理思路是一致的，即——筛、评、控制和审查、管控、预防。”彭政说。

记者了解到，《公约》的运行机制，首先是缔约方提出应增列入《公约》物质的相关提案，这一提案会被POPs公约审查委员会进行审查。

随后按照附件D进行POPs特性鉴别，即审查这一物质是否符合持久性、毒性和生物蓄积性；按照附件E进行风险评价报告（也称为风险简报），即评价是否会因其远距离环境迁移而对人体健康和（或）环境产生重大不利影响；按照附件F进行社会经济影响评估，即评价该物质是否有相应替代品、污染管控措施等等。

待附件F通过后，缔约方就会进行投票（称为协商一致），最终这一物质才会增列至公约附件。

在我国，新增列POPs物质的修正案还需提交至人大常委会审议批准通过，公约新增列POPs的管控要求才对我国正式生效。

“由于我国加入了《公约》，一些物质尚未进行国际批约或在我国尚未通过审议时，市场会依照预期，进行相关物质的自我淘汰。”彭政表示。

“例如有的企业是外向型出口型，市场会倒逼着企业必须完成替代。再例如，一些国内积极进行高质量转型的企业，自己就提前进行替代了。所以这种情况下，即使是国家尚未管控时，市场的替代转换行为就已经发生了。”彭政在会后告诉记者。

我国新污染物管控进一步强化市场预期

《清单》中，第九类为得克隆及其顺式异构体和反式异构体（以下简称得克隆）。

《清单》明确，自2024年1月1日起，禁止得克隆生产、加工使用、进出口。同时，对相关废弃物处置作出要求。

得克隆尚未在《公约》增列，预计今年将在缔约方大会中讨论增列。但目前，我国已将其列为重点管控的新污染物开始管控。

“实际上是我们走在公约之前了。”彭政评价。

据了解，得克隆是一个小众的物质，由于其用途主要是阻燃剂，一旦有替代品，比较容易实现淘汰。

但是例如《清单》中的第二类——全氟辛酸及其盐类和相关化合物（PFOA类），尽管上游企业数量不多，前端产量不大，但产业链下游广泛，例如锂电池中的粘合剂，太阳能光伏背板等，因而影响较大，管控难度高。

彭政认为，即使是这种情况，由于2022年5月国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，加之《清单》的实施，市场的预期会进一步强化，形成良好倒逼机制。

“尽管《公约》中的这一类物质管控在我国尚未生效，但是行业已经在迅速行动了，而且现在《清单》里有明确的淘汰时间，大家都有预期。”彭政说，这意味着我们的履约工作逐步在往前走。“大的逻辑是，我们在批约生效时，国内管控措施就已经到位了，而不是以前的等待批约后才开始‘上措施’。”